环保利器束之高阁先行之惑急盼去病良方0襄樊

环保利器束之高阁 先行之惑急盼去病良方

上海市发改委编制《岸线利用规划》过程时，崇明岛南岸被规划成修造船基地，该基地一直延伸到鸟类自然保护区——崇明岛东滩。

上海市环科院对《岸线利用规划》进行环评后，否定了在崇明岛南岸修建造船基地的规划。上海市环保局监督管理处处长朱丹说：“岸线利用和环境关系非常密切，哪些岸线可规划成港口，哪些可发展旅游生态，必须经过环境影响评价，如果当时没对《岸线利用规划》进行环评，崇明岛现在可能已经一塌糊涂了。”

2003年9月1日，我国颁布实施《环评法》明确了规划环评的法律地位，规划环评作为环保利器，正在逐步奏效。(小标题)环评单位尝试行使“一票否决权”

浙江省环科院在对《浙江省内河航运发展规划》进行环境影响评价过程中，最终要求暂缓实施瓯江流域青田境内的航道规划，因为该航道要经过丽水市青田县的鼋省级自然保护区，鼋是一种比大熊猫还要珍贵的动物，航道的拓宽、疏浚作业产生的噪声、废渣、油污水将对鼋的生活产生重大影响。

浙江省环科院环境影响评价中心主任周安国告诉记者：“因为做了规划环评，才没有重蹈高速公路建设的覆辙。”据记者了解，因为浙江省高速公路发展规划没有做规划环评，后来在进行项目环评时，环评单位才发现高速公路要经过鼋自然保护区，最后高速公路丽水段和鼋自然保护区都被调整，浪费巨大。

记者近期在中、西、东部调研发现，上海、浙江、江苏、辽宁等部分省市在实践中已率先对规划环评的工作机制、操作程序进行了有益的探索。环保利器正在各地规划中逐渐奏效，甚至行使了“一票否决”权。

然而，除少数省市外，绝大多数省市区的规划环评工作尚接近空白，至今为止，全国也没有一项国家级规划进行了规划环评。

规划环评启动：八仙过海神通各显

规划环评是指对政府部门制定的重大经济社会发展规划进行环境影响检查、分析、评估及提出相关对策。2003年9月1日，我国颁布实施《环评法》明确了规划环评的法律地位，被各界广泛视为落实科学发展观的有效载体。

记者近期在上海、辽宁、浙江、江苏这些规划环评工作先行地区调研时发现，目前规划环评工作推动模式各异，大体上可以分为两类：立法推动式和行政推动式。上海市是立法推动式的代表者，而辽宁省则是行政推动的代表。

2004年5月，上海正式颁布《实施环境影响评价法办法》，这是迄今为止国内第一个关于规划环评的地方性法律。《实施办法》依据国家《环评法》确立的原则条件，首次明确了规划环评的编制单位、审查程序、形式要件以及法律责任。

记者从《实施环境影响评价法办法》中看到，规划环评编制单位是从国家环保总局推荐的环评单位目录中，通过招投标的方式产生。在审查方式上，《实施办法》规定，上海市政府批准的规划，由市环保局负责审查；上海市政府各部门批准的规划，由市环保局负责审批，并出具批复意见；区政府批准的规划，由各区环保局组织审查。

上海市环保局监督管理处处长朱丹说：“《环评法》关于规划环评编制单位、规划环评审查程序的规定，非常模糊，所以我们着手考虑制定地方法律，广泛征求社会各界意见，力求在这些问题上有所突破。”

浙江大学环评法教授钱水淼认为，上海通过立法的形式，颁布实施细则，为规划环评实施提供刚性法律保证，这种做法值得其他地区借鉴。

与上海通过立法推进规划环评工作不同，国内其他一些地区通过行政力量，强力推进规划环境影响评价。比如辽宁省利用文件会签的环节规定：凡是省政府审批的规划，在审批前都要先经过省环保局的会签，没有省环保局的会签，省政府不予审批。

记者在调研时了解到，浙江、江苏等经济发达地区，如今也在尝试探索规划环评工作。浙江省已完成《瓯江流域水电开发规划环评》、《台州港、嘉兴港、杭州港总体规划环评》等3个规划环评；江苏省通过举办培训班等行政方式宣传贯彻规划环评工作，目前也已完成《苏州太湖国家级旅游度假区规划环评》等规划环评。

先行者三惑呼唤良方

国内部分地区在率先探索规划环评工作过程中也感受着困惑，这些困惑的解决将是完善提高规划环评工作的关键所在。上海、江苏、浙江、辽宁等省市从事规划环评工作的有关负责人总结归纳了三大困惑。

一是规划环评还是滞后，跟不上规划编制速度。上海市环保局监督管理处处长朱丹说：“我们一般是规划出来后，再进行环评，这时某些领导对规划已经拍板，规划改变的难度就很大，一些地方规划环评推不动，就是这个原因，在这种情况下，规划环评往往流于形式，变成为环评而环评，国外的经验是，环评和规划编制同步进行，规划编好了，环评也已差不多，规划和环评冲突的可能性也就不大。”

二是技术储备欠缺，编制规划环评的人员素质亟待提高，规划环评的《技术导则》应尽快出台。辽宁省环保部门认为，在开展规划环境影响评价时，关于评价方法、评价指标体系、替代方案的分析与选择等技术细节的研究也不够深入。另外，规划环境影响评价面广、项目多、部门多、完成的时间长，需要进行跟踪评价来检验评价结果正确与否，但是目前受制于各种因素，地方上并没有开展全过程的跟踪评价。

三是环保部门与规划编制的职能部门缺乏互动，无法全面了解规划编制情况。江苏省环保部门反映，由于规划编制没有综合管理部门，许多政府职能部门都有编制规划的权限，环保部门无法知道江苏省一年总共编制多少规划，这其中又有多少规划应该进行环评，所以现今，规划环评工作开展都依赖职能部门的自觉申请，而有些部门因为怕添麻烦，或出于部门利益考虑，一般不会主动申请规划环评。

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